编者按：
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
今天，“百位所长谈”活动由深圳市市场监督管理局光明监管局所长李苇为大家谈谈他是如何进行所内管理和队伍建设的。
深圳市市场监督管理局光明监管局光明所所长 李苇
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2022年1月，我从深圳市市场监督管理局光明监管局法制科科长调任光明所所长，与业务科室相比，基层所工作更为繁杂，现就如何做好所内部管理与队伍建设，谈一些想法。
光明所辖区面积约30.4平方公里，管辖六个社区，常住人口约13.7万人。截至2023年5月，辖区登记在册商事主体17305户，其中企业9876户，个体户7429户；各类食品经营主体1277户，包含食品销售单位846家（大中型商场超市4家）、餐饮服务单位431家（大中型餐饮服务单位43家，集体食堂44家，学校幼儿园食堂18家）；食品加工小作坊4家；农贸市场3家（光明农贸市场、木墩市场、白花农贸市场）；药械流通主体53户，其中零售药店44家，其他药械经营单位9家；在用特种设备2046台/套，特种设备使用单位486家。2022年共办理各类投诉举报870宗，信访件10件（其中国满件2件），查办行政处罚案件立案131宗，结案153宗，作出罚没款31.89万元。基层所内部管理的首要工作，就是要科学合理地设置岗位，并将合适的人安排到合适的岗位上，真正做到“人尽其才”。依照深圳市市场监督管理局“三定方案”，光明所共有公务员编制13名，其中所长1名，副所长2名；实际在岗公务员12名，平均年龄32岁，专业涵盖生物医学工程、药学、食品质量与安全、对外汉语、计算机应用、管理学、法学等。光明所根据深圳市局指导意见，结合所内人员实际，以“一室二队”模式设置岗位（表1），并采取“扁平化”管理。其中：由所长兼任综合室主任，牵头所内勤工作，综合室陈欣儿同志已通过国家法律职业统一考试，兼任所法制员，负责所内案件核审工作；所长同时分管稽查队，牵头案件查办、强制执行申请、复议诉讼等工作；由2名副所长分别兼任两个监管队长，由所业务骨干担任副队长，牵头做好本辖区网格监管和投诉举报处理工作，但不参与后续案件办理，实行日常监管和处罚案件“管办分离”。表1 光明所“一室二队”岗位表
基层所业务琐碎复杂，科所之间以及所内部容易形成事权交叉重叠，故在岗位设置完毕后，还需对所内工作职责作明确划分，并对业务流程进行再梳理。根据《三定方案》和深圳市局、区局文件，梳理《监管所监管业务清单》（表2），其中明确由基层所实施监管的业务15项（含以市局、区局和所名义监管），明确不交由基层所监管的业务9项，厘清了基层所监管职责。表2 监管所监管业务清单
根据上级文件，梳理《监管所稽查执法类职责分工清单》（表3），明确了由基层所办理的13类案件（含以市局、区局和所名义查办案件）和不交由基层所办理的6类案件。
以执法案件“管办分离”模式为抓手，打通本所与上级业务科室工作衔接堵点，形成工作框架（图1），并进一步梳理所内业务流程，形成《“管办衔接”流程图》（图2），确保执法办案工作程序合法，流程顺畅。图1 光明所“管办分离”组织架构图
图2 光明所“管办衔接”流程图
光明所通过引入6S（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）工具，对宣传海报、监管档案等采用不同的色标进行管理（图3-图4），提升了内部管理水平，所内办公环境始终保持干净、整洁，并实现“可视化管理”（图5），各类物品定位准确，易于寻找（图6）。通过规范的管理，间接提升了业务工作水平，如将执法案卷按照办理阶段（调查、核审、中止、执行、结案）明确标签，确保办案期限不差，程序合法（图7），通过制作《光明所检查表一墙通》，规范了各类检查表的格式，同时也方便了新入职公务员进行学习和使用。（见活动视频）
图4 宣传海报色标管理
图5办公环境可视化管理
图6 光明所办公用品、家具、工具定位
图7 案卷档案6S管理
在内部文化建设上，光明所坚持用好“红色资源”，大力打造“红色文化”（图8），一是通过支部“三会一课”，不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强理想信念教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”；二是通过观看廉政教育片，参观光明区“廉明馆”（区廉政教育基地）等多种形式，以红育廉，立心铸魂，真正做到不想腐、不敢腐、不能腐；三是以支部为单位，组织全所党员，挂点辖区东周社区，开展交通疏导、垃圾分类等党员志愿服务活动，2022年1月至今，共开展党员志愿服务活动13次，充分践行了党的群众路线，深受社区群众好评（图9）。图9 光明市场监管局陈建民局长作为普通党员参加光明所支部党员志愿活动
面对所内琐碎繁杂的业务工作，光明所坚持从以下几个方面提升干部综合能力，一是坚持以“学法”为基，在全员通过考试，取得《行政执法证》的基础上，利用总局网络学院、深圳市干部网络学院等远程学习平台，进一步加强市场监管各类法律法规和业务知识的学习，提升市场监管业务水平；二是按照“干什么学什么”的标准，在全面考虑干部所在岗位、专业背景和个人意愿的基础上，选派干部参加广东省局、市局和区局组织的各类专项业务培训和技能竞赛，培养“一专多能”的专业型干部；三是强调多岗位锻炼，形成科所之间、所内部“一室二队”之间干部定期轮岗交流的工作机制，进一步培养干部综合能力，打造复合型人才。光明所严格落实平时考核制度，按照深圳市市场监管局《公务员平时考核工作方案（含评分标准）》，每季度对全所公务员从“德、能、勤、绩、廉”五个方面开展一次平时考核，并以平时考核结果为基础，结合其它专项考核情况，给予干部年度考核评价。其中，对平时工作实绩的考核采用“定量指标”，分别按“数量指标（反映岗位工作总量的统计指标，主要考核工作量大小，耗时耗力情况，特殊、紧急任务量等）”，“质量指标（反映工作中存在疏忽、错漏、 效率低下、质量不高等。如因个人原因，造成诉讼复议败诉，业务超时未办结或质量瑕疵，上级督办事项未完成等）”，“效益指标（反映取得的成绩或存在的问题，具有一定影响的指标，如完成上级领导交办重大事项、组织全局性重大活动、获得表彰荣誉、被通报批评、第三方检查发现问题、迟到早退等）”，综合给与考核评价，确保评价结果公平公正。光明所始终重视青年干部的培养，一是在本年度根据光明局统一安排，实施新入职公务员“双导师”制，由本人担任2022年两名新公务员的“思政导师”，由王思翱、黄文臣两名所业务骨干各自担任其中一人的业务导师，确保做好“传帮带”工作；二是上述两名新公务员，本年度分别在光明局许可登记科、稽查科，以及一个自选科室各开展一个月（总计三个月）的跟班学习，让新公务员通过跟班学习全面掌握市场监管领域登记许可、执法办案、业务监管等知识，尽快进入工作角色；三是由本人在今年4月，作为所长代表，面向光明局近两年新入职的新公务员，以《学习习近平总书记成长工作历程，做敢于担当、善于作为年轻干部》为主题，开展了一场学习分享活动，取得了较好的效果。（图10）总之，基层所的内部管理和队伍建设均是长期、复杂的工作，这既需要对工作制度的常抓不懈，又需要对岗位和业务不断进行梳理和思考，更需要对全所人员的关心和爱护，在今后的工作中，我将进一步加强思考，提升水平，与光明市场监管所共同进步。
我们的所
深圳市市场监督管理局光明监管局光明所现有公务员12人，党员9人，管辖面积30.4平方公里，辖区为光明区中心城区、区委及区政府驻地，曾被深圳市市场监督管理局评为2020年度市场监管系统先进集体，并于2021年在市场监管所标准化规范化建设试点工作中受国家市场监管总局通报表扬。